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“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進進新發展階段。《荊門市住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》是我市經濟社會發展第十四個五年規劃的主要專項規劃。根據黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，以及荊門市“十四五”經濟社會發展基礎思緒，結合實際編制而成。重要提出荊門市“十四五”時期住房和城鄉建設事業發展的重要目標、重點任務和嚴重舉措，是指導未來五年全市住房和城鄉建設事業改造與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。
一、規劃佈景
（一）發展基礎
“十三五”時期，全市住房和城鄉建設系統緊緊圍繞市委市當局經濟社會發展戰略和任務安排，堅持以建設布局緊湊、檔次高端、治理精細、文明濃郁的現代化精致城市為目標，統籌推進新區建設和舊城改革，持續改良城鄉人居環境，住房和城鄉建設事業獲得顯著成效，“十三五”規劃確定的各項目標周全完成。我市被確定為全省首個住建部“城市雙修”試點城市、住建部裝配式建筑示范城市。
——持續推進保證性安居工程建設，住房保證程度穩步晉陞。加年夜住房保證創新力度，周全推進廉租住房與公共租賃住房并軌運行，當局部門、任務機構、營運機構三層次的住房保證營運治理體系有用確立。將合適條件的新就業無房職工、外來務工人員等新市平易近和環衛工人、青年教師、公交司機等退休宅設計納進保證范圍，撤消對雙創人才、其他支出類無房家庭的支出財產限制，實現了對城市新市平易近的住房保證全覆蓋。持續推進棚戶區改革，對中間城區8年夜片區實施改革，全市累計開工建設各類保證性安居工程和棚戶區改革住房52019套（戶），建筑面積598.4萬㎡；基礎建成36907套（戶），分派進住31323套（戶）。截至2020年末，全市享用各類住房保證總戶數已達143187戶，城鎮低支出家庭實現“應保盡保”。
——加速建設現代化精致城市，城市綜合承載才能進一個步驟進步。組建成立城市任務領導小組，周全推進現代化精致城市建設，累計完成城建項目投資715億元，高標準完成象山年夜道、白云年夜道南段等城市主軸及城區三條高速公路收支口沿線綜合整治，完成了陽光年夜道、金龍泉年夜道等途徑改革，買通了泉口西路、雙喜年夜道東西地道等主要節點，漳河新區路網骨架周全拉開，城市“三環九射六隧”路網體系基礎構成。中間城區主次干道達到212條（不含工業園區），城市途徑總長576.3公里，途徑路網密度8.7公里/平方公里，人均城市途徑面積21.3平方米，分別較“十二五”末增添0.5公里、1.85平方米；建成區綠化覆蓋率41.12%、綠地率37.88%、人均公園綠空中積13.58平方米，分別較“十二五”末增添2.9%、2.03%、1.99平方米。建成區面積從“十二五”末的58平方公里擴展到67.65平方公里，城區生齒由49.6萬增添到58.2萬。
——著力補齊城市效能短板，城市市政公用保證才能不斷增強。漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設周全推進，投資8000萬元、年供氣規模4億立方米的荊東自然氣門站正式投運，我市順利通過國家節水型城市省級驗收。鼎力推進城市污水處理設施提標改革，全市5座城市污水處理廠出水水質均達到一級A排放標準。對全市153個城鎮老舊小區啟動實施改革，完成中間城區37條背街冷巷刷黑、95處主次干道市政設施維修正造、16處漬水點改革，市政設施無缺率超過98%，群眾出行環境有用改良。中間城區新改建城市公廁121座，征集社會公廁252座，靜脈產業園項目（一期）建成投進運營。截至2020年，中間城區日供氣才能120萬方，供水才能25萬方，供水管網漏損率8.2%；城市生涯污水處理才能21.25萬噸、平易近用供熱45萬平米，城市供水普及率和燃氣普及率均達100%，生涯污水處理率98.6%，生涯渣滓無害化處理率100%。
——積極推進“城市雙修”試點建設，城市建設綠色發展獲得衝破。將“城市雙修”理念融進城市建設全過程，推進實施“兩山”改革，完成象山景區及龍泉公園改革，實現了現有文明節點和天然生態景觀的有機融會，成為城市抽像新手刺；依照“水清、水美、水生態、成景觀”的理念，推進實施竹皮河水環境綜合管理，全段截污干管通水運行，沿河步道全線拉通，成為市平易近休閑好往處；鼎力推進城市黑臭水體管理，竹皮河等3條城市黑臭水體所有的打消，打消比例達到100%，竹皮河城區段打消黑臭水體已經生態環境部、住建部確認并通過住建部評估。2016年我市勝利舉辦全國第12屆菊花展，2018年全省會市建設綠色發展和特點小（城）鎮建設任務現場推進會在我市召開。
——房地產和建筑業堅持平穩運行，對經濟增長發揮了主要支撐感化。貫徹落實“房住不炒”的定位，出臺遊艇設計了中間城區地下車位治理辦法、既有室第加裝電梯治理暫行辦法，對中間城區105個問題樓盤分類化解，房地產侘寂風市場堅持平穩運行。積極引進市場主體，開工新建了龍山中心商務區、洋豐·鳳凰噴鼻醍等一批年夜型室第小區，建成了萬達廣場、楚地理化廣場等一批高品質商住項目。積極攙扶建筑產業發展，出臺了《加速推進建筑產業現代化發展的實施意見》，扎實開展工程質量管理行動，實施“精品工程”戰略，創國家優質工程獎2項、省建設工程優質“楚天杯”獎25項，代表湖北省順利通過了住建部工程質量平安晉陞行動專項督察。“十三五”期間，全市房地產開發累計完成投資610.07億元，建成商品房1149.5萬㎡，商品房銷售1743.87萬㎡，新建小區物業治理覆蓋率100%。全市累計完成建筑業總產值近812.7億元，年均增長超過10%，全市建筑企業總數由2015年的255家發展到629家，此中一級施工總承包企業14家。
——建筑節能和綠色建筑加快推進，裝配式建筑發展穩步實施。深化同住建部科技與產業化發展中間、深圳建科院的戰略一起配合，依照國家綠色建筑三星級標準打造的漳河新區綠色生態科技產業城展現中間順利建成，我市被列為國家可再生動力建筑應用示范城市。積極推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展，年應用量分別達到690萬噸、246萬方、4萬噸。鼎力推廣裝配式建筑，在全省地市州率先組建成立建筑產業現代化辦公室，規劃建設了東寶區綠色建筑產業園，構成了裝配式混凝土結構、鋼結構和木結構三年夜體系以及相關裝配式建筑配套產品。全市累計發展綠色建筑面積414.5萬㎡，新增節能建筑面積1215萬㎡，完成既有建筑節能改革33.51萬㎡，發展可再生動力建筑應用面積468.5萬㎡，累計新開工裝配式建筑面積約65.7萬㎡。
——加速實施縣城品質晉陞行動，縣市城區建設實現擴容提質。圍繞荊鐘、荊京、荊沙三條城鎮示范帶建設，著力晉陞縣市城區建設品質。支撐指導京山市打造全域“智造京山、生態家園”城市手刺，實施老城更換新的資料和新區拓展工程，成為全國生態示范縣；沙洋縣積極推動濱江新區建設，鼎力實施途徑暢通和延長工程，打造漢江流域臨港經濟試點示范區，無力推動了城市提檔升級；鐘祥市以“城鄉共建、六城同創”為抓手，著力改革歷史文明街區，嘉靖年夜道主車道全線通車，嘉靖公園一期建成并向市平易近開放，勝利創建成為國家園林城市。
——著力改良農村人居環境，打造了一批特點小城鎮和漂亮宜居村莊。圍繞“四個三嚴重生態工程”，在全省率先啟動“擦亮小城鎮”環境綜合整治，緊扣“潔綠亮美”請求，推進全市64個小城鎮實施規劃引領、環境衛生、經營次序、路況次序、公共服務、鄉容鎮貌六年夜晉陞行動，全市首批14個示范鎮環境整治周全完成，第二批30個小城鎮環境整治周全實施。全市52個鄉鎮生涯污水處理設施實現穩定運行，建成配套管網1198公里，污水處理率80%，在全省率先實現鄉鎮生涯污水處理設施全覆蓋，5個縣市區所有的通過省住建廳和生態環境廳檢查驗收。累計新改建鄉鎮公廁252座，改革農村危房18637戶。漳河愛飛客小鎮成為全國首批特點小鎮，京山孫橋對節白蠟藝術小鎮、鐘祥石牌鎮彭墩長壽小鎮成為省級特點小鎮；京山市馬嶺村榮獲全省獨一的“2018中國最美村鎮”鄉村振興榜樣獎，鐘祥市進選住建部美妙環境與幸福生涯配合締造活動試點縣，我市屢次在全省推進會和住建任務會議上就“擦亮小城鎮”和小城鎮環境整治作典範發言。
——周全實施城市精細化治理攻堅行動，城市道貌持續改觀。出臺《荊門市深刻推進城市執法體制改造改進城市治理任務實施計劃》，完成城管執法隊伍換裝和市容環衛、園林綠化、市政設施、城市治理執法職能整合，主體清楚、高低貫通、靈敏高效的城管運行體制機制慢慢構成。在全省率先出臺《荊門市城市治理條例》《荊門市城市建筑渣滓治理條例》，著力打造干凈城市和干凈城郊禪風室內設計，對裸露渣滓等10年夜類38小類問題實行“以克論凈”監督檢查。先后對象山年夜道、虎牙關年夜道、“兩路一河”（白云年夜道、金龍泉年夜道、竹皮河城區段）近40公里斷面進行了立面景觀改革，中間城區象山年夜道、象山一路等6條城市主干道創建成省級市容環境美妙示范路。扎實開展渣滓分類任務，實現了餐廚渣滓、建筑渣滓、市政污泥及城市糞便的資源化、無害化處理，京山市“五個一點”渣滓分類減量方式獲得國家住建部專家組充足確定。周全啟動聰明城管中間建設，數字化平臺每年案件處置量均超過5萬件，結案率99.5%以上，數字化城管項目榮獲“中國人居環境范例獎”。
專欄1荊門市住房和城鄉建設事業“十三五”目標完成情況
“十三五”期間，住房和城鄉建設事業獲得了必定成績，但也還存在一些問題和缺乏：
一是城鎮體系不優，輻射帶動才能不強。中間城區集聚才能無限，對所轄縣市的輻射帶動才能不強，城市吸引力和活躍度不夠；沙洋、鐘祥、京山三個縣城城市公共服務設施缺乏，城市發展還存在不少短板；小城鎮生齒規模廣泛較小，基礎設施建設滯后，不克不及有用引導周邊鄉村生齒當場就近城鎮化。
二是城市效能不優，城市品質有待晉陞。城市路網體系不夠健全，市政管網不配套，老舊小區效能設施不完美；城市公共設施難以滿足分歧人群需求，公廁、渣滓集中點等環衛設施完善，停車難牴觸日益凸顯；公共休閑空間缺乏，老城區建筑密度過年夜，與現代化精致城日式住宅設計市的請求和國民群眾對美妙生涯的向往還有差距。
三是生態環境不優，人居環境急需改良。城市山體修復、水環境管理、年夜氣淨化防治的任務依然嚴峻，破壞城市生態環境的建設開發行為依然存在；小城鎮環境整治成效不夠明顯，鄉鎮生涯污水和渣滓處理還存在單薄環節，鄉鎮和農村棲身環境臟亂差問題仍然凸起。
四是房地產市場次序不優，凸起問題較多。隨著房地產業疾速發展，房地產市場裸露出來的問題也日益增多，開發企業違法違規銷售，違規交房、延期交房、延期辦證以及物業服務方面的問題呈多發態勢，影響了房地產市場持續安康穩定發展，群眾反應非常強烈。
五是建筑業發展質量不優，競爭力不強。建筑業集中度不高，企業整體競爭力不強，龍頭骨干企業較少，大批企業既不夠專也不夠精，企業資質等級廣泛較低，發展受限；建筑業總產值占全省建筑業總產值的比例過小，在全省地市州中處于靠后地位，與我市在全省的經濟位置極不相稱。
六是城綠裝修設計市精細化治理不優，程度有待進步。數字城管視頻監控、市政園林、環保監測、城市規劃、基礎地輿信息、車輛登記治理、平易近政綜合治理等信息系統之間數據共享與調用困難，晦氣于年夜數據剖析，難以發揮城市治理信息化效能。菜市場周邊流動商販占道經營、早點和夜市餐館出店經營，散裝貨物拋撒滴漏，亟需從最基礎上樹立解決問題的長效機制。
（二）機遇與挑戰
“十四五”期間，是新時代周全推進中國特點社會主義現代化的主要時期，也是我市加速推進現代化精致城市，打造湖北中部中間城市和全省高質量發展先行區的關鍵時期。全市住房和城鄉建設事業發展面臨難得機遇：
一是城市空間格式優化調整，給城市建設發展帶來新的歷史機遇。隨著城鎮化的加快推進，特別是荊荊高鐵、沿江高鐵和呼南高鐵的相繼建設，以及荊門“一主三副”和“一圈三帶”城鎮體系的推進實施，荊門城市空間格式將發生嚴重變化，城市建設將迎來年夜建設、年夜發展的歷史性機遇。
二是長江經濟帶綠色發展戰略的深刻推進，推動城市轉型發展。國家推進長江經濟帶綠色發展戰略以及全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局和產業發展戰略，對荊門加速城市轉型發展提出了明確請求，城市建設將被賦予新的發展內涵和發展空間。
三是中心一攬子支撐政策，無力推進城市補短板進程。中心著力做好“六穩”任務、落實“六保”任務，實施支撐湖北發展一攬子政策，加年夜對基礎設施領域補短板支撐力度以及城鄉環境管理等項目標預算內投資力度，為城鄉建設供給了無力保證。尤其是重點加強新型基礎設施建設，周全推進城鎮老舊小區改革，加速推進產業轉型升級，為住建事業高質量發展供給了無力支撐。
四是區域一體化協作，為城鄉建設注進強勁動力。省委省當局以晉陞區域協調發展為目標，鼎力推進“宜荊荊恩”城市群建設，有利于增強城闤闠聚和輻射帶動才能。同時，以嚴重聯系通道為依托的區域經濟一體化和城市群協作發展，將無力推動我市與節點城市基礎設施的互聯互通和資源共享，實現互補共贏。
五是協力共建的體制機制，為住房城鄉建設任務供給了堅強保證。市委、市當局組建成立高規格的城市任務領導小組，重要領導按期研討協調解決城市建設任務面臨的凸起問題，在項今朝期、資金保證等方面出臺了系列支撐政策，為住建事業發展和嚴重項目實施供給了無力保證。
同時，住建事業發展也面臨著一系列挑戰：一是國際環境日趨復雜，不穩定性明顯增添，對經濟增長、產業轉型升級等發展帶來良多不確定原因，給城市建設疾速發展帶來挑戰；二是受制于資金投女主角閃閃發光。進、後期手續辦理、征遷等原因影響，城建項目建設面臨較年夜的壓力；三是隨著城鎮化加快推進，“城市病”問題仍然凸顯，與國民群眾對美妙生涯的向往仍有差距，城市建設治理形式與程度亟待晉陞；四是改良城市生態環境任務艱巨，城市發展面臨轉型升級。
二、總體思緒
（一）指導思惟
周全貫徹落實習近平新時代中國特點社會主義思惟和黨的十九年夜精力、中心城市任務會議精力，安身新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格式，依照“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，緊緊圍繞“一區二點三元四化五個荊門”發展計劃，堅固樹立“全性命周期治理”和“配合締造”理念，以建設現代化精致城市為目標，周全實施城市更換新的資料行動和鄉村建設行動，著力轉變城市發展方法，晉陞城市效能品質，改良城鄉人居環境，加速實現城市管理體系和管理才能現代化，盡力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局勢，為荊門打造湖北中部中間城市和全省高質量發展先行區供給堅強支撐。
（二）發展原則
——堅持以人為本，公豪宅設計正共享。堅持以國民為中間的發展思惟，堅持國民城市為國民，加速完美城市市政基礎設施，積極推進疫后重振補短板強效能，管理“城市病”，切實做到讓廣年夜國民群眾有更多的“獲得感”，晉陞城市幸福指數。
——堅持綠色低碳，集約高效。以推動實現碳達峰、碳中和為契機，堅持走綠色優先、集約節約、高效便捷、特點彰顯的城鎮化發展之路，加速建設綠色、低碳、生態、宜居城市。持續推進“城市雙修”，城鄉生態保護和修復，增強城市、鄉村的活氣和宜居性，推動構成綠色低碳的生產生涯方法和建設運營形式。
——堅持聰明引領，精細治理。搶抓新基建機遇，加強物聯網、移動互聯網、云計算、年夜數據等新一代信息技術在住房城鄉建設領域的運用，打造“互聯網+”新型市政基礎設施，整體晉陞對住房保證、市政設施治理、供水供氣供熱、防洪防澇、污水處理等城市運行領域的統一治理程度。
——堅持區域協調，城鄉統籌。圍繞國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式，主動融進宜荊荊恩城市群等區域發展戰略，加速構建“一主三副”和“一圈三帶”的城鎮化格式，不斷完美城市組團效能，推進城鄉一體化規劃和建設。
——堅持創新機制，社會參與。深化住房城鄉建設領域體制機制創新，堅持科學決策、平易近主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、符合法規性審查等決策法式，不斷進步依法行政才能和程度，為住房城鄉建設事業改造發展注進新的動力和活氣。
（三）發展目標
——城鎮化空間格式不斷優化。構建以荊門中間城區為主體，沙洋、鐘祥、京山三個縣城為支撐，重點鎮和特點小城鎮為補充的城鎮化格式。力爭十四五末，中間城區建成區面積達到100平方公里、城區生齒衝破100萬。沙洋、鐘祥、京山縣城建設品質無力晉陞，小城鎮基礎設施效能短板有用補齊，全市常住生齒城鎮化率達到65%。
——城市基礎設施加倍完美。加速建成中間城區“三環六隧九射”城市骨干路網，十四五期間，中間城區計劃新建城市主次干道120條，新增城市途徑260公里，城市建成區均勻路網密度達到8公里/平方公里以上，城市人均公園綠空中積14平方米、綠地率39%、綠化覆蓋率42%。
——城鎮居平易近棲身條件顯著改良。對人均住房面積18㎡以下的城市戶籍住房困難家庭應保盡保的基礎上，解決新就業人員、外來務工人員和引進人才等新增生齒的住房問題。“十四五”期間，新建公共租賃房1000套、發放租賃補貼2000戶；完玉成市600個城鎮老舊小區改革，惠及4萬余戶居平易近；新建室第小區實現物業服務100%，“三無”小區物業服務覆蓋率達到100%，紅色物業和聰明社區試點項目50個以上。
——公用保證才能持續增強。十四五末，中間城區城市公共供水才能由現在的25萬立方米/日晉陞到35萬立方米/日，供水普及率、燃氣普及率100%，公共供水管網漏損率把持在8%以內，城市生涯污水集中搜集率70%以上，處理率98.5%以上，沙洋、鐘祥、京山三個縣城生涯污水處理率95%以上。
——房地產業和建筑業高質量發展。十四五期間，全市計劃完成房地產開發投資750億元，銷售商品房面積1500萬㎡以上。全市建筑業年總產值達到300億元以上，年均增長率達到15％。培養特級施工總承包企業1家，一級施工總承包新增10家。全省會鎮新建室第按綠色建筑標準設計建造比例達100%，新建室第裝配式建筑比例達到30%以上。
——漂亮城鎮建設成效顯著。完玉成市64個小城鎮環境綜合整治，全市小城鎮建成區人居環境明顯改良。新建鄉鎮生涯污水處理配套管網640公里，鄉鎮生涯污水處理率達到90%，新改建鄉鎮公廁56座，改革農村危房（戶）1670戶。
——城市治理程度顯著進步。職責了了、管控無力、運行高效的“年夜城管”體制和運行機制日臻完美，環衛作業市場化率達到100%，城市生涯渣滓無害化處理率堅持100%，建成區公共機構和相關企業生涯渣滓分類全覆蓋。
三、構建現代化城鎮發展新體系
統籌城鄉規劃建設，依照“梯次銜接、集湊集約、產業特點、集群發展”的原則，推動以人為焦點的新型城鎮化，構成荊門中間城區為主體，沙洋、鐘祥、京山三個縣城為焦點，若干小城鎮協調發展的新型城鎮化格式。
（一）晉陞中間城區能級
優化城市空間格式。依照“高效、集約、緊湊”的精明增長理念，中間城區重點以“三環六隧九射”路網為城市骨架，構建“同心專心四區五組團”的城市發展新格式。即高品質打造東寶山、象山生態綠心，筑牢中間城區生態基底；推動東寶都會產業園區、化工循環產業園區、荊門高新區、漳河新區融會發展，支撐城市高質量發展；強化主城區與愛飛客-漳河組團、子陵組團、牌樓組團、團林組團和內陸港-麻城組團聯動發展，構成網絡化、組團式空間結構。
統籌新城新區建設。著力推進漳河新區建設，特別規劃建設高鐵新城，積極構建“同心專心三軸、一環四區”的發展布局，鼎力的發展城市綜合體和現代商貿業，實現‘線產城站文’一體化發展。加速推進東寶長寧新城和荊門高新區·掇刀區未來科技城、溫泉新城等片區建設，不斷拓寬城市發展新空間。
推動產城融會發展。圍繞荊門高新區、荊門化工循環產業園、東寶工業園等園區重點項目，加速實施東寶工業園區循環化改革、化工循環產業園基礎設施建設、循環經濟產業園途徑建設，完美給排水、綠化、路燈、環衛、供熱、供水、供氣等市政基礎設施，促進產業集聚發展，推動產業新區向城市新區轉變。
（二）加速縣市城區發展
圍繞推進以縣城為主要載體的新型城鎮化，實施縣城品質晉陞三年行動，推動縣城綠色低碳建設，著力強化服務效能，凸顯文明特點，改良人居環境，建設暢通、有序、平安、便捷、漂亮、聰明的現代化縣城。
——沙洋縣城區。依照“北拓西延、東優南聯”的精簡發展戰略，實行緊湊發展，構成年夜發展的空間布局。鼎力推進縣城與官當、李市、馬良、高陽、曾集“1+5”城鎮圈建設，加速規劃、基礎設施、公共服務等一體化進程，切實推動城鄉協調、產城融會。建設沙洋濱江新區，高標準、高起點建設“一廊、三核、四軸、五片區”，即漢江生態廊道；太乙湖生態綠核、天鵝湖生態綠核、平湖(北湖)生態綠核；洪嶺年夜道發展軸、津源年夜道發展軸、陽關年夜道發展軸、津北年夜道發展軸；荷花片區、天鵝湖片區、太一湖北片區民生社區室內設計、城西片區、濱江片區。
——鐘祥市城區。保護鐘祥“一江兩湖、山川抱城”的總體格式，依照“向西、向南積極發展，向東、向北輔助發展”的思緒，進一個步驟優化城市空間結構，體現歷史文明名城和濱江濱湖城市特點。積極引導老城區生齒分散，推動城區向南發展、與柴湖片區聯動，向西跨江發展、建設漢江城鎮組團。加速南湖新區建設。規劃構成“一軸、兩心、三區”的空間布局結構，促進鐘祥市城區擴容提質，完美城市效能。加強與年夜柴湖經濟開發區整體聯動，統籌發展，進步拓展城區發展空間。
——京山市城區。以新市、永興、溫泉三個街道辦事處成立為契機，依照“雙物外進、重心東移、彈性拓展、山川進城”的空間引導，構筑“A”學物的空間結構，適當拓展城區發展空間，進一個步驟融進武漢城市圈。加速建設溫泉新區，著力打造集行政、文明、人居、商貿、游玩于一體的生態新區。
（三）發揮小城鎮支撐感化
加速推進重點鎮建設。結合“擦亮小城鎮”行動，晉陞發展易家嶺、胡集、柴湖、后港、錢場、宋河、石牌、十里鋪等8個重點城鎮和舊口、雙河、石橋驛、馬河、雁門口、孫橋、 TC:jiuyi9follow8
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